宛城网讯　　为了大力推进平安宛城建设，有效遏制各类案事件的发生，去年以来，宛城区综治委高度重视社会治安防控网络建设，紧紧抓住“两张大网，五支队伍”，以专职治安巡逻队伍建设为重点，四支“民防”队伍为辅助，人防技防“双网”并重，构筑了一个全方位、多层次、科技化的立体防控网络。社会治安形势良好：严重影响人民群众安全感的杀人案件下降20％，抢夺案件下降5．8％，盗窃案件下降8．6％，火灾事故多项指数全面下降，人民群众的安全感普遍增强，平安和谐的风貌明显提高。

准确定位，纲举目张真抓实干

宛城区是一个城乡兼有、流动人口多的区域，治安情况历来复杂，警力却严重不足。加之近年来交通更加便捷，通讯更加发达，流窜犯罪、团伙犯罪、智能化犯罪防不胜防，手段越来越高。因此，搞好治安防范，遏制刑事犯罪的难度进一步增大，维护治安大局平稳的任务十分艰巨。针对这一区情，区综治委高度重视，区委常委、政法委书记潘自东等领导亲自带队，多次深入乡镇、街道、社区、村组进行调研，召开不同层次座谈会，广泛征求民情、民意，在充分论证的基础上先后出台了《关于成立南阳市中心城区宛城治安联防大队的通知》、《关于进一步加强基层工程规范化建设的意见》、《关于构筑全区社会治安防控体系建设的实施意见》和《关于实行治安防范承包责任制的实施方案》等文件，从组织机构、队伍建设和经费保障等方面进行了实实在在的规范，为今后持久开展社会治安防控工作奠定了坚实的基础。

 以人为本，创建一流的社会治安防控队伍

建立一支专业治安巡逻队伍。面对日益复杂的社会治安形势，在公安部门取消治安员队伍、维护社会治安的力量明显不足的情况下，近两年来，宛城区累计投资100余万元，建立起了一支由各级综治委领导，公安部门进行培训管理，综治办、派出所共同使用的专职巡逻队伍。16个乡镇办都建立和完善了15人的专职治安巡逻中队，高规格配备了巡逻车、摩托车、服装、用具等，其中10个乡镇办各自配备了10辆摩托车，6个乡镇办各自配备了1辆面包车和5辆摩托车。巡逻队由派出所指导员出任队长，1－2名民警为组长带队进行巡逻，把巡逻的空间扩展到各乡镇办的主要街道、行政村及复杂部位和路段，加大了巡逻的力度和密度，拓宽了防范的空间和范围，收到了良好的治安效果。今年以来，在巡逻中抓获犯罪100多名，带破刑事案件50多起；接受群众求助200余人次。如白河巡逻中队通过巡逻打掉了一个盗窃国道货车货物的团伙，抓获犯罪嫌疑人2名，带破案件7起。

完善四支群防队伍。各村（社区）根据各自的实际情况采取多种形式组建治安巡逻队伍。经济条件好的村（社区）采取招聘专职巡逻队员的方式或使用治安承包的形式构建巡逻队伍。如东关社区在社员中招聘9名巡逻队员，每月发放400元工资，统一配备了服装和巡逻工具，由社区干部轮流带队进行巡逻。像这样的村（社区）全区有80多个。经济条件薄弱的村（社区）采取村组干部义务轮流巡逻的方式进行巡逻。

各村民小组建立义务巡逻打更队，由村民轮流值更，以护村、护路、护电和保护大型农机具、大牲畜为重点进行义务打更巡逻。

各企事业单位及驻乡镇办各机关、团体、学校进一步加强护厂队、护校队等巡逻组织建设，把“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”拓宽到“我为社会治安多出力”；沿街副科级以上单位在门前设立治安值勤岗，接受群众求助，维护周围治安秩序，并在大中专院校，医院设立警务室，警力下沉，警务前移，及时处理各种突发性事件，维护学校及医院正常的教学、医疗秩序。目前已建成试点7个，乡镇卫生院警务室的设立也正在筹建之中。

组建门店联防互助组织。沿街门店根据实际情况建立治安联防小组，互相看护，坚持24小时“全天候”值班制。尤其是加大了对人口密集的大型商贸市场、超市、酒店、娱乐场所等的治安防范工作，设立义务治安员队伍，进行巡逻。

目前，已组织社会防范力量1825人，建立各种类型的防范组织240个，辖区动态控制治安的能力有了很大的提高，各类可防性案件大幅度下降，仅盗牛案件与去年同比就下降了30％。如白河办事处魏营村，在推行有偿治安承包后，曾有被抓获的盗贼心有余悸地说：“魏营现在看得严了，咱们还是绕着走吧。

以技为器，构建先进的社会治安监控体系

“工欲善其事，必先利其器”。大力推广和应用电子监控和红外线报警等技术防范设施，充分发挥技术防范建设的最佳效益，有效地预防了可防性案件的发生。他们在重点路段、路口、银行和大型企业、商场、超市、公共娱乐场所安装了电子监控设备及红外线报警器等设施，目前已安装运行监控探头73个，通过电子监控系统的运行，治安效果明显增强，辖区各类案件与去年同期相比下降了40％，可防性案件同比下降了38％。

巩固成果，持之以恒地保障措施落实到位

把工作搞上去是本事，确保工作一直下不来是真本事。这不仅需要持之以恒常抓不懈，更需要保障机制实实在在落实到位。宛城区主要是狠抓了“五大机制”：

首先，强化管理机制。一是严格选拔培训专职巡逻队员，政审不合格的坚决不招，并由公安部门巡警大队负责对招收的队员进行法律知识和业务技能培训，培训不合格的，予以辞退。二是准确界定职责。在巡逻防控中，只巡逻不执法，只纠章不处罚，只接受群众报警求助不接受案件审理；在处置群体性事件中，只维护现场秩序，不采取强制措施。避免非执法主体参与执法问题的发生。三是做到“五统一”、“五落实”。统一编号、统一牌子、统一管理、统一配备服装和必要的装备、统一建章立制，机构、人员、经费、设施、制度五落实。

其二，健全运行机制。以专职巡逻队伍为主，加强对街面和重点地区的巡防，实行全天候、全方位覆盖，尽力减少防控空当。不仅要注意社会面的控制，还要检查各村（社区）、小区（院落）门岗门卫值班情况。

 其三，建立经费保障机制。治安稳则经济昌。宛城区各级领导深知这一道理。区委、区政府对社会治安工作高度重视，舍得投入，把群防群治经费纳入财政预算，尽力给予保障；各乡镇办也设立专款为专职巡逻队伍提供有力的经费保障。近两年来，在经费相当紧张的情况下，区乡两级政府投入治安工作经费100余万元。区里为区、乡两级专职巡逻队购置了300多套巡逻用具和服装，今年，还准备为“万千百”工程中的80个“平安村”的村巡逻队各配备5套服装及巡逻用具。各乡镇办也大力支持巡逻队的建设，如高庙乡就为乡巡逻队队员每人购置了一辆摩托车并为其购置意外保险，每月为巡逻队提供2000元燃修专用经费。

 其四，严格奖罚机制，坚决做到奖罚兑现。对在巡逻中现行抓获“两抢”犯罪嫌疑人够劳教以上的给予物质奖励，并上报嘉奖或记三等功一次；当班巡逻人员当班时间发生1起“两抢”案件的，给予通报批评，发生两起“两抢”案件的给予黄牌警告。

其五，抓好经验推广机制。在工作中，注重让试点先行，让典型带路。去年年底，他们在调研时发现高庙乡专职巡逻队在运行中成效显著，就把其当做试点重点培养，然后在全区推而广之，有力地推动了专业巡逻队的建设。

通过采取一系列有效措施，宛城区社会治安防控网络进一步完善，运转高效，防范得力，专职治安巡逻队伍建设不断加强，防范水平不断提高，有力地维护了全区稳定，为平安宛城的创建奠定了坚实的治安基础。